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索引号01236931-5/2015-21596 发文时间2015-05-04
发文机关沁源县政府 发布日期2015-05-04
发文字号沁政发〔2015〕9号 主题词安全生产、实施意见

关于做好2015年安全生产工作的实施意见

 时间:2015-05-04       大    中    小     

各乡、镇人民政府,县直有关单位,各生产经营企业:

  为全面推进我县综改跨越发展步伐,进一步促进全县安全生产形势持续稳定好转,保障县委县政府“六大任务”顺利完成,根据国家安监总局关于安全生产工作的部署、山西省人民政府《关于做好2015年安全生产工作的通知》和长治市人民政府《关于做好2015年安全生产工作的指导意见》精神,结合我县实际,现对我县2015年安全生产工作提出如下实施意见:

  一、指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实国家、省、市一系列关于安全生产工作的决策部署,巩固党的群众路线教育实践活动成果和省委学习讨论落实活动的宝贵经验,坚持“以人为本,生命至上”,牢牢把握依法治安这条主线,切实增强底线思维和红线意识,完善“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的安全生产责任体系,夯实安全生产基层基础,开展安全生产专项整治,强化安全隐患排查治理,健全应急救援体系,在预防和治本上下真功、求实效,努力开创我县安全生产持续稳定好转的新局面。

  二、工作目标

  通过认真履行安全生产监管职责,加大安全监管普法和执法力度,切实推动企业安全生产主体责任的进一步落实,坚决杜绝较大以上事故,控制一般事故,各类生产安全事故起数和死亡人数控制在市控指标以内,完成市政府下达的各项指标任务,安全生产专项检查和重点抽查的覆盖率达100%,重大隐患督促整改,跟踪督办率达100%,行政许可事项在规定期限办结率达100%。

  三、重点工作

  (一)强化红线意识,树立安全理念,加强法治建设,推进依法治安

  我县是以资源型经济为主的县区,安全生产对全县发展尤为重要,各级各部门领导干部要带头学习安全发展基本理论,认真贯彻执行国家、省、市对安全生产的一系列重要部署,切实把安全生产作为最基本的民生工程,强化安全生产底线、红线、高压线的意识,牢固树立“以人为本,生命至上,安全发展”的理念。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,大力推进安全生产工作依法治理,以《新安法》落地为契机,以年度监管执法计划为统领,依法审核权力,依法界定权限,依法规范流程,依法严格监管,在安全生产法治建设上下足真功,加强联合执法,强化部门联动,始终保持打非治违的高压态势,真正实现依法治安。

  (二)完善安全监管责任体系,强化责任落实到位

  深入落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责”的重要指示,按照“责任具体化、履职规范化、监督科学化”的基本要求,进一步完善“齐抓共管、综合治理”的安全责任体系,切实做到“五个所有”:所有行政事业单位都要对本行业、本领域、本系统安全生产工作负直接管理责任;所有单位主要领导都要对本单位安全生产工作负总责;所有班子成员都要对分管领域安全生产工作负分管责任;所有岗位人员都要对本岗位安全生产工作负岗位责任;所有负有安全监管职责的部门都要按照分级属地原则对辖区内生产经营单位负监管责任。一是责任体系向基层延伸。要在市县两级安全监管责任体系建设的基础上,推动责任体系向乡镇(街道)和行政村延伸,形成上下联动的市县乡村四级责任体系,确保不留死角、不留盲区。二是责任落实向具体化引深。要按照“一岗双责”和“三个必须”的基本原则,进一步明确各安委会成员单位的职责分工,切实解决职责不清、职能交叉、责任空档的问题。三是责任监督向常态化迈进。自觉主动接受人大、政协的监督,建立人大代表、政协委员联系制度,定期不定期向人大、政协报告工作,确保责任进一步落实。

  (三)落实企业安全生产主体责任,提升安全生产水平

  针对企业基础管理整体薄弱的问题,要在去年工作基础上,以安全班组建设为切入点,以“全员、全过程、全方位”安全管理为核心,大力推进企业安全标准化建设,切实筑牢安全生产的第一道防线。重点落实《安全生产法》关于企业主体责任的规定,实施安全生产责任制、机构队伍、资金投入、职业卫生、隐患排查治理“五大基础管理”规范化建设,做到“五个到位”:必须明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责,必须明确总经理担任企业安委会主任,必须明确所有企业领导负责分管领域的安全生产工作,企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告并定期向社会公示,高危企业必须明确各岗位的责任人员、职责内容和岗位考核机制,确保责任制建设到位;必须严格按照规定,配齐安管人员,确保安管机构设置到位;必须严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,增加安全投入,确保安全生产资金到位;必须按照《用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查方法》规定的10大方面60项指标,逐一对标达标,确保职业卫生基础建设到位;必须建立完善隐患排查治理制度,完善隐患排查机制,对重复出现的隐患要进行分析,从该隐患的质量标准化标准、岗位作业标准化标准及相关制度进行分析,看标准是否完善、制度是否考核力度足够并执行到位、相关人员是否清楚,看相关作业人员是否培训到位并能熟练操作,确保安全隐患整改治理到位。企业的规范化建设由行业管理部门牵头负责,安监部门综合指导,企业自我落实、自我改进。有关部门要将企业安全管理规范化建设情况作为年度检查的重点,加强检查指导,帮助企业提高安全生产管理水平。

  (四)强化安全隐患排查治理,确保整改到位

  继续推进全国隐患排查治理常态化机制建设试点工作,进一步完善安全隐患排查治理体系建设,充分利用现有的安全隐患排查治理平台,形成隐患监测、分类、预警、分析、诊断、考核“六位一体”安全监管的新模式;要进一步加大工作力度,在发现隐患和消除隐患上下真功,企业要严格落实隐患排查治理主体责任,建立并落实从主要负责人到从业人员的事故隐患排查治理责任制,及时排查隐患,对事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”,实现事故隐患排查治理的登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核的全过程管理体系闭环管理。

  (五)狠抓重点行业领域,大力开展安全生产专项整治工作

  各行业领域要根据本行业领域存在的突出问题,采取针对性措施,继续深入开展安全生产专项整治。

  煤矿:实施瓦斯抽采全覆盖工程,通过理念更新、技术创新,从时间和空间上保证瓦斯预抽,确保瓦斯抽采矿井抽、掘、采平衡;进一步查清井下隐蔽致灾因素,严格执行“探掘分离、先探后掘,治采并重、先治后采”等管理措施,加强防治水现场管理,强化整合矿井、建设矿井安全管理;集中开展隐患排查治理行动,认真查找安全隐患和漏洞,严格控制不安全产能,严禁超能力生产,坚决打击非法违法生产和建设行为,全力推进煤矿向“安全保障型”转变。

  道路交通:加强对道路运输企业的安全监管,督促企业对营运性车辆的动态安全管控;以大中型客车、重中型货车、危险货物运输车和农村面包车为重点,强化对车辆及驾驶人的安全管理,严查超速、无证、酒驾、醉驾等违法行为;推进机动车检验监管系统建设,实现机动车远程查验、远程核发检验合格标志,强化车辆安全装置等重点项目的查验。以防事故、保安全、保畅通为目标,实施公路安全生命防护工程,大力开展公路安全保障工程、危桥改造工程和事故多发路段安全隐患综合整治,不断完善安全设施,大力整治公路安全隐患,全面提升公路安全水平。

  非煤矿山:继续深入开展金属、非金属矿山整顿关闭攻坚战,突出抓好金属、非金属矿山高陡边坡、排土场等专项整治,强化场区加工、运输综合治理,消除事故隐患。

  危险化学品:全面落实《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》,深化提升危险化学品领域本质安全水平专项行动,持续强化“两重点一重大”和特殊作业等重点环节的监管,进一步加强化学品罐区安全管理、泄漏安全管理、化工过程安全管理、销售环节安全管理。

  油气输送管道:按照国家统一安排部署,以油气输送管道占压、安全距离不足、不满足安全距离要求的交叉穿越等为重点,在全县开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战,彻底查清并尽快消除安全隐患。

  城镇燃气:进一步加强安全监管,深入开展专项检查,强化安全隐患排查和治理,加大管网管线检查和维护力度,保障城镇燃气管网安全运行。

  冶金工贸:加强对金属冶炼企业的安全监管,以熔融金属吊运、防有毒有害气体中毒窒息为重点,从严排查治理隐患。认真执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《有限空间安全作业五条规定》,重点排查治理粉爆场所、有限空间、涉氨制冷液氨使用等事故隐患。

  消防:集中开展人员密集场所、区域性消防安全隐患专项治理活动,以整治未经消防审核验收擅自投入使用,消防安全出口、疏散通道堵塞封闭,消防安全主体责任不落实,消防安全“四个能力”建设未达标为重点,严厉打击“三合一”、“多合一”场所消防违法行为,切实提高消防安全水平。

  建筑施工:全面落实《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》,深入开展建筑工程项目安全考评。严格执行《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》,以预防施工机械、脚手架等坍塌、倒塌和高处坠落为重点,认真排查整治各类事故隐患,切实提高施工现场安全管理水平。

  严格落实职业危害防治工作各项制度,推进用人单位职业卫生基础建设,规范职业卫生“三同时”管理,有效预防和治理作业场所职业危害因素。

  其他行业领域也要结合企业实际,深入开展安全生产专项整治。

  (六)优化安全监督服务,强化安全监管执法行动

  要结合学习讨论落实活动,在安全监管系统深入开展以“强监管、转方式、优服务、变作风”为主题的改革创新活动,进一步巩固群众路线教育实践活动成果。要深化行政审批改革,对保留的行政审批项目,要进一步明确行政审批的项目名称、实施机关、法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、审批责任、监督方式、收费标准、收费依据等要素,实现目录化管理,向社会公布,并一律集中到政务大厅实行“一站式”办理,做到办审分离,提高审批效能,从制度上预防腐败;要坚持依法行政,不断规范执法检查、行政处罚、事故查处等行政行为。要实行计划执法,各有关单位都要按照分类分级监督管理要求,制定安全生产年度监督检查计划,并严格按照计划进行监督检查;要提高服务质量,进一步转变监管理念,寓监管于服务之中,在监管中服务,在服务中监管,一线执法、现场办公,面对面分析问题、解决问题要成为安全生产监管的新常态;继续采取政府购买服务的方式,加大专家巡检会诊力度,提高巡检会诊的质量和效果。要始终保持安全监管的高压态势,在方法手段和重点上要突出“三个强化”。一是强化专项整治。要在继续引深安全生产大检查的同时,在重点行业领域以及大型活动的安全监管,有效防范群死群伤事故的发生。继续引深“六打六治”打非治违专项行动,做到全面排查不放松、专项检查不断线。二是强化联合执法。要改变部门单打独斗、重复检查的局面,突出问题导向,瞄准重点方向,抓住一批典型,开展联合执法,依法予以打击。要切实加强执法监督,规范执法行为,依法查处每一起事故,依法履行好法律赋予的安全监管监察职责,做到严格执法、规范执法、文明执法。三是强化夜查突查。要继续坚持“四不两直”的方式,开展夜查突查、暗查暗访,切实发现隐患和问题。在执法检查的内容上,变过去以直接查隐患为主为检查企业主体责任落实情况,重点检查企业基础管理情况、隐患排查治理体系运行情况等。坚决做到执法必严、违法必究、敢于出手、严厉追责,确保工作效果。

  (七)夯实安全生产基层基础,提高保障能力

  要根据安全发展的新要求,积极推动安全生产重心下移、关口前移,加强基层基础建设,强化基层安全监管力量,提高基层安全保障能力。一是健全机构。要加强乡镇安监机构建设,凡是工矿商贸企业比较集中的乡镇都要设立安监站,作为县级安监部门的派驻机构,实行县乡两级“双重”管理。二是充实人员。人员由各乡镇根据工作需要,科学调配,原则上工矿商贸企业集中的乡镇安监站要配置专门人员,其他乡镇人员可以兼职,同时要明确一名乡镇领导具体分管,做到有人办事、有人管事。三是明确职责。根据新《安全生产法》规定,乡镇、街道、园区安监站要按照县级政府或部门授权,配合上级部门对辖区内生产经营单位开展安全生产监督检查,履行监管责任。四是规范执法。对乡镇安全监管执法人员要加强教育培训,全部持证执法。

  (八)加大安全生产培训力度,提升从业人员的安全素质和能力

  要进一步加大安全培训力度,切实创新安全培训方式,切实加强各类从业人员的安全素质培训,推动高危企业全员持证上岗,加快安全从业人员操作规范化、管理专业化。一是深入开展企业全员安全培训。指导企业有计划、高质量地开展“军训+培训”,重点培训安全操作规程和基本技能,既要提高从业人员的安全素质,又要强化劳动纪律。建立健全激励机制,让企业员工自觉自愿参加培训、提升素质。二是抓好“三项岗位”人员培训。严格高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员专业培训,坚决做到百分之百持证上岗。三是推进安全管理队伍专业化。全县煤矿、非煤矿山、金属冶炼及危化生产、储存单位等高危行业企业要通过专业培训、外聘等方式,尽快配齐注册安全工程师及相关技术人员。

  (九)坚持预防为主,大力提升应急救援能力和水平

  各生产经营单位要以预案、培训、演练为切入点,全面加强应急管理工作,整体提高企业应急管理水平。一是进一步修订完善应急预案。对照新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》,按照科学、简单、实用的原则,对本单位应急预案进

  行修订,并及时报有关部门备案。二是扎实开展应急培训。所有企业年内至少组织开展一次全员性应急培训,让企业员工掌握预案内容,熟悉现场处置流程和要点,提升应急处置能力,实现平时有效预防,发生事故时职责明确、处置得当、救援有序。三是切实搞好应急演练。所有企业年内至少组织开展一次综合性的应急演练,演练内容要包含预案所有环节,并对演练科学评估,认真总结,不断提升应急实战能力。同时,要根据行业特点、企业生产规模、从业人员数量等,配齐安全防护用品、应急救援装备和应急物资,建立装备物资台账,完善管理制度,推动企业应急管理工作实现质的提升。

  (十)改进工作作风,提高监管效能,加大责任追究力度

  严格按照“三严三实”的要求,认真执行中央关于改进工作作风的各项规定,结合全县学习讨论落实活动,加强作风建设。要建立领导干部深入基层突查安全工作制度,逐步规范“四不两直”检查突查方式,定期汇总各级各部门领导干部贯彻落实情况,确保领导干部突查制度落到实处。严格落实“六权治本”的要求,加大政务公开力度,规范权力运行,强化对权力的制约和监督;认真开展党风廉政教育和业务素质培训,不断提高监管人员廉政意识和执法水平,真正做到廉洁、公正、文明执法。加强事前责任追究,对上级部署不落实、隐患排查治理不及时、不到位、群众举报不认真核查的单位和个人,发现一起,处理一起,严肃问责。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇、各部门要坚决落实习近平总书记“警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得”的重要指示要求,始终牢记“三个绝不能过高估计”,按照“三个敬畏”的要求,进一步加强安全生产工作组织领导,严格落实政府主要领导担任安委会主任,政府常务副职分管安全生产工作。要把安全生产工作放在经济社会发展的重要位置,纳入各级党委、政府和部门的重要议事日程,纳入各级年度目标责任考核体系,纳入干部年度述职述廉内容,做到安全工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,切实做好安全生产工作。

  (二)精心制定方案。各乡镇、各部门要结合各自实际,按照通知要求认真制定本辖区、本行业领域年度安全生产工作实施方案,抓住重点,明确分工,细化措施,确保年度安全生产工作任务圆满完成。

  (三)细化任务分解。各乡镇、各部门要把安全监管责任层层落实到各科室、各岗位,真正实现安全监管责任纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角。

  (四)构建长效机制。要建立联合督查制度、风险评估制度、企业诚信激励和失信惩戒制度;继续强化执行“两议一报”制度、夜查突查制度、安全生产季度例会制度;完善安全生产承诺、约谈警示制度、黑名单制度等,保障各项工作顺利开展。

  (五)加强工作考核。要进一步完善安全生产考核奖惩办法,建立完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核奖惩机制。对在安全生产工作中成绩突出的,视情况予以嘉奖、记功、晋级、授予荣誉称号等奖励;对没有完成年度安全生产工作目标或发生重大安全生产事故的,实施“一票否决”,取消其当年评优评先和晋职晋级资格,并依法追究相关人员的责任。

 

  沁源县人民政府

  2015年4月22日