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索引号01236931-5/2018-05578 发文时间2018-06-12
发文机关水利局 发布日期2018-06-12
发文字号沁政办发[2018]39号 主题词防汛应急预案、通知

沁源县人民政府办公室关于印发沁源县防汛应急预案的通知

 时间:2018-06-12       大    中    小     

各乡、镇人民政府,县直各有关单位: 

  经县人民政府同意,现将修订后的《沁源县防汛应急预案》 印发给你们,请认真贯彻执行。2017527日印发的《沁源县防汛应急预案》(沁政办发〔201742号)同时废止。

  沁源县防汛应急预案 

    

  一、总   

  (一)编制目的 

  为全面提高我县应对洪水灾害的快速反应能力,及时有效地组织开展防汛抗洪抢险救灾工作,最大限度地减轻洪水灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,保障县域经济社会安全稳定和可持续发展,结合我县防洪抗灾实际情况,特制定本预案。 

  (二)编制依据 

  《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山西省防汛应急预案》等有关法律、法规。 

  (三)适用范围 

  本预案适用于全县范围内自然或人为因素导致的辖区内河流洪水,堤防、大坝决口等突发性灾害事件的预防和应急处置。  

  各乡镇、各单位根据本预案有关规定,编制本乡镇、本单位的防汛应急预案。 

  (四)工作原则 

  贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。 

  二、县域概况 

  (五)自然地理 

  沁源县地处太岳山东麓,位于山西省中南部,长治市西北部,系沁河发源地。东连沁县,南接屯留、安泽县,西邻霍州市、古县、灵石县,北靠介休市、平遥县。地理坐标在东经110°5803″—112°3230″,北纬36°2020″—37°0042″。全境东西宽45km,南北长74km,国土面积2549km2,地形态势呈西北高、东南低,由西北向东南逐渐降低,中部和南部地表起伏比较缓和。 

  我县属于黄土高原土石山区,自然环境复杂,地貌多种多样,有高山、深沟、丘陵、河谷地。其中山地面积占总流域面积的85%;丘陵面积占总流域面积的6%;平川面积占总流域面积的9%。县境内自然植被好,地表侵蚀模数较小,流域内森林总面积226万亩,森林覆盖率超过56.7%,绿地覆盖率达到90%以上。 

  我县属中纬度暖温带半湿润大陆性季风气候。流域内最高气温达37.5℃,最低气温达到-32℃,多年平均温度为8.6℃。受季风影响,气候变化时空差异很大。降雨量主要集中于汛期6-9 四个月,夏季时涝时旱,雨量集中,789三个月的降雨占到全年降雨量的5070%,而且特别集中在7月下旬至8月上旬,即通常说的“七下八上”。 

  我县境内河流分属沁河、汾河两大水系,其中沁河水系占沁源县境内面积的84.3%,汾河水系占15.7%。沁河水系主要河流为沁河干流及其支流,支流有赤石桥河、紫红河、白狐窑河、狼尾河、龙头河、青龙河等。 

  汾河水系河流有龙凤河、静升河、仁义河。沁河是流经沁源县的重要水系,年径流量为21030万立米。清水流量2.53m3/s。沁河流域丰水年降雨量为869mm,枯水年降雨量为388mm。多年平均降雨量为657mm。年最大蒸发量为1732mm,年最小蒸发量为1194mm,多年平均蒸发量1501mm 

  (六)社会经济 

  全县共有14个乡镇,254个行政村,总人口16万人。全县耕地面积35万亩,有效灌溉面积约3万多亩,农作物播种面积25.6万亩,主要以种植玉米、谷子、大豆、莜麦、薯类为主,占播种面积的10%;经济作物主要有药材、核桃、蔬菜等,占播种面积的10%。县内有汾屯、沁沁、沁古、沁灵四条干线公路。沁源县矿藏资源丰富,尤其以煤、铝居多。沁源是全国重点产煤县之一,搞好防洪工作,对于保障我县经济社会发展具有十分重要的战略意义。 

  (七)洪涝灾害 

  我县地处太岳山区,山大沟深,坡陡流急,一旦降雨饱和,洪水即刻暴涨。暴雨洪水主要发生在78月即主汛期,由于山区入渗小、产流大,极易形成洪涝灾害。我县境内沁河干流长约98公里,沿途流经几十个村庄,穿越县城东侧过中峪乡龙头村出境。特殊的地理环境决定了汛期相对易受洪涝灾害侵袭,主要表现在:一是县内主要河流沁河洪水对沿河村庄、耕地、土木房屋的威胁;二是境内支流河谷沟道众多,局部暴雨导致的小流域洪水和山洪灾害危害比较严重,同时,还易诱发局部的山体滑坡、公路塌陷、土坯房被洪水浸泡、倒塌等次生灾害。如:19888月,连降暴雨,五十年一遇的洪峰流量613 m3/s,沁河洪水溢出河槽,沿河两岸田地被淹纵横百余里;199384日,全县普降大雨,百年一遇的特大暴雨,冲毁桥涵,河堤多处决口。主暴雨中心沁源县旭河站24h雨量215mm,沁河孔家坡以上是本次暴雨的主要雨区,平均降雨量147.9 mm。孔家坡以下降雨量沿程递减,孔家坡至中峪乡小南川段区间平均降雨量80mm,交口乡自强村洪峰流量1780m3/s,沁河孔家坡最高洪峰流量为2210 m3/s,据沁源县志记载:全县242个自然村遭受洪灾,死亡10人,伤4人,县城大部被洪水淹没,直接经济损失8835.85万元(当年值)。本次沁河干流主要河段洪峰流量调查见下表。 

  93.8.4沁河干流主要河段洪峰流量成果表 

 

 

河名 

河段 

名称 

调查地点 

流域面积 

  /km2 

平均雨量 

/mm 

河长 

/km 

洪峰流量 

/m3/s 

1 

沁河 

水磨上 

沁源县韩洪乡水磨上村 

73.6 

135.6 

17.0  

62.9 

2 

沁河 

旭河 

沁源县韩洪乡旭河村 

96.1 

150.2 

22.0  

105 

3 

沁河 

郭道 

沁源县郭道乡郭道村 

280 

155.1 

38.0  

446 

7 

沁河 

自强 

沁源县交口乡自强村 

1102 

151.8 

46.0  

1780 

9 

沁河 

孔家坡 

沁源县城关乡孔家坡村 

1358 

147.9 

71.0  

2210 

13 

沁河 

小南川 

沁源县中峪乡小南川村 

2032 

127.9 

123.0 

2290 

  从历史资料和实际调查情况看,在“9384”洪水之前的20年中就有1988198219811977等年份,以汾河和沁河流域为主的大洪水,平均每5年发生一次,尤以沁河上游为甚。所以应引起高度重视,并采取相应对策予以防范。 

  从近几年的降雨情况看,比较典型的如:201379日—14日,我县普降大到暴雨,平均降雨量达215.6mm,是历史同期平均值62.6 mm的三倍多,超过150 mm的有5个乡镇,超过200mm的有8个乡镇,最大降水出现在交口乡白狐窑村300.4mm。从沁河河道孔家坡断面流量看,9201.89立方米/秒; 71318时已经增加至94.5立方米/秒,14日明显回落。总之,9日—14日全县以中到大雨为主。此次强降雨造成全县一半以上乡镇农作物受淹,受灾面积达6881亩,受灾人口3579人,房屋倒塌700多间,冲毁道路40多公里,冲毁堤坝273米,期间转移人口10252520人。 

  从近年来防汛抗旱形势的复杂程度来看,首先是气候形势严峻,据气象部门预测,受厄尔尼诺事件影响,汛期黄河流域局部降水偏多,同样沁河作为黄河的一级支流,雨量时空分布也极为不均,使水情预报更加错综复杂,防御和调度更加困难;其次是工程设施薄弱,沁河上游部分堤防防御标准不高;还有就是思想准备不足,有的干部群众存在麻痹懈怠心理。根据黄河流域气候一般规律,连续不发生大洪水的时间越长,发生接近周期频率量级大洪水的可能性越大。因此,必须时刻增强责任意识、忧患意识、底线意识,全力以赴做好防汛抗洪各项工作。 

  (八)洪涝防御体系 

  我县现有的防洪工程主要是堤防、水库以及河渠护岸工程,这些工程大部分兴建于上世纪五、六十年代,防洪标准偏低、配套设施不全,经过几十年的运行,工程设施老化,损坏严重,加之又遭93年洪水重创,防洪标准普遍降低。近年来,我县不断加大对沁河险工险段的治理力度,尤其是沁河县城段的河道综合治理工程,从20年一遇提高到了50年一遇,大大增强了县城抵御洪水的能力,但除县城段主河道及其下游龙头河部分河段防洪标准相对提高以外,沁河上游大部分河道无堤防或堤防标准在10年以下,远远不能适应日益严峻的防汛形势和更高的防洪标准要求。 

  针对目前的防洪形势,我县应在建立县、乡、村三级防汛组织体系,加强防汛物资储备和机动抢险队的能力建设的同时,继续完善沁河两岸堤防建设以及小型病险水库改造,加强水库管理和监测预警系统建设,着力提高防洪能力。尽快提高中小河流、小水库的防洪能力和防洪标准。在2013年全县实施的山洪灾害防治非工程措施项目基础上,不断补充完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系建设。通过“工程措施”和“非工程措施”并用,全面提高我县山洪灾害防御能力,最大程度减少人员伤亡。 

  全县的大型蓄水工程主要有永和水电站、李家庄小一型水库和支角小二型水库。 

  1、永和水电站位于沁源县郭道镇永和村东沁河一级支流紫红河上,坝址以上控制流域面积368km2,水库总库容968.41m3,兴利库容803.62m3,设计最大坝高40米,溢流坝段堰顶高程1148.0米。坝后水电站装机容量2*125+75kw。主要以供水为主,兼顾防洪、灌溉、发电、旅游等综合利用。 

  永和水电站枢纽工程为Ⅳ等工程,主要建筑物包括非溢流坝、溢流坝、放空排沙洞、引水发电洞和水电站,工程级别确定为4级。枢纽主要建筑物混凝土重力坝,设计洪水标准50年一遇,校核洪水标准500年一遇;水电站厂房采用30年一遇洪水设计,50年一遇洪水校核;消能防冲的洪水标准确定为20年一遇。 

  永和水电站水库于20174月开始下闸蓄水,担负着下游沁河干流及沿河33个村庄、2.34万人口、3.14万亩耕地的防洪任务。下闸蓄水期间要做好库区上下游的防范工作,禁止在水库淹没区、影响区及下游河道水位变化区等区域从事一切活动。汛期要做好大坝及上游洪水的监测预报预警。提前做好受威胁区的预警撤离准备,确保大坝等重要设施、施工人员及下游沿河两岸居民的生命财产安全。 

  2、李家庄水库位于县城以东,该水库始建于195911月,1960年建成蓄水。最大坝高21.06m,总库容221.6m3,现状坝高18.56m,总库容161m3。溢洪道位于大坝右岸基岩上,为河岸开敞式,最大泄量147m3/s。输水洞位于大坝左端底部基岩上,最大输水量2.3m3/s。历史最大洪峰流量163.5m3/s,多年平均输沙量1.56m3。李家庄水库担负着下游李家庄村800多口人、3500亩耕地、1.5公里环城公路和1.6公里乡镇公路的防洪任务。该水库经过08年以后的几次除险加固,防洪标准提高到30年一遇洪水设计,300年一遇洪水校核。多年平均输沙量0.67m3;库容221.6m3,调洪库容为145.8m3。汛期要严格按汛限水位运行,确保下游居民度汛安全。 

  3、支角水库位于沁河支流青龙河上,地处沁源县法中乡北合则村南。坝址以上控制流域面积32.01km2,总库容55m3,是一座以防洪为主、兼顾灌溉的小(2)型水库。水库保护下游3个村庄、0.16万人、0.27万亩耕地的防洪安全。水库枢纽由大坝、溢洪道和输水洞组成。大坝为碾压式粘土心墙坝,最大坝高15.5m;溢洪道位于大坝左岸;输水洞位于大坝右岸。该库于2012年进行了除险加固。水库总库容55.0m3,控制流域面积32.01km2。防洪标准为20年一遇洪水设计,200年一遇洪水校核。该库多年来未正常蓄水,除汛期发挥缓洪作用外,基本空库运行。汛期要确保溢洪道翻板闸正常开启开闸,严格按空库运行,严禁任何项目单位及个人随意往库区倾倒垃圾、乱堆、乱占影响水库正常运行,在紧急情况下,相关部门要责成项目业主清除库区临时垃圾等库区杂物,确保水库度汛安全。 

  (九)重点防护对象   

  本预案重点防护对象是:①各类水库、电站、在建工程的防洪安全;②各河流沿岸所有居民、学校、企业、厂矿及公路等的防洪安全;③重要城镇、党政机关要地及基础设施的防洪安全。 

  三、防汛组织体系与职责 

  (十)防汛指挥机构 

  县人民政府成立沁源县防汛指挥部(以下简称县防指),由县人民政府分管副县长任总指挥,人武部部长、县政府办副主任、水利局局长任副总指挥。县财政局、发改局、经信局、农委、安监(煤炭)局、住建局、交通局、林业局、民政局、国土局、卫计局、教科局、气象局、畜牧中心、广播电视台、粮管中心、供销联社、公安局、公路段、武警中队、公安消防大队、森林消防队、水文站、矿山救护队、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、中石化公司、人保财险公司等单位以及各乡镇人民政府主要负责人为县防指成员。必要时,县防指设立如下工作组:宣传动员组、工程调度组、抢险救援组、卫生防疫组、物资供应组、通信保障组、综合协调组。 

  (十一)县防指职责 

  1、统一指挥全县防汛抗洪工作,宣布启动、终止县防汛应急预案。 

  2、在县应急办和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令。 

  3、组织召开县防指成员单位和相关乡镇参加的防汛工作会议,分析预测洪水发展趋势,安排部署防汛抗洪和抢险救灾工作,制定各项防汛抗洪应急措施。 

  4、下达抗洪抢险、小型水库泄洪等调度命令,组织各成员单位和各乡镇实施防汛预案,并对实施情况进行检查、监督。 

  5动员全社会参与防汛抗洪抢险救灾,指导灾后恢复重建。 

  (十二)县防汛办职责 

  1、及时掌握汛情、工情、险情和灾情,向县政府报告和对外发布汛情、灾情。 

  2、提出防汛抗洪救灾目标、重点和措施等建议意见,为县防指提供决策依据。及时传达县防指的指令,完成交办任务,督促各项防汛措施的落实。 

  3、负责县级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。 

  4、负责县防指防汛日常工作。 

  (十三)县防指各成员单位职责 

  1、县政府办、应急办:负责全县防汛抗洪抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及各成员单位的组织协调等工作。 

  2、县人武部:根据县防指要求,负责组织协调武警、消防、森警和民兵预备役部队参加抢险救灾行动,协助当地政府转移、解救危险地带的群众。协助公安部门维护灾区社会秩序等工作。 

  3、县委宣传部:正确把握全县防汛抢险救灾宣传工作导向,及时组织、指导、协调新闻单位做好防汛抢险救灾新闻宣传报道工作,负责各新闻媒体的采访接待安排工作。负责组织新闻单位对社会公众的防汛知识宣传。 

  4、县水利局:负责组织、指导全县水利工程的防汛工作,做好所属水库的洪水调度,组织制订水利工程防洪应急措施,做好在建水利工程的安全度汛工作,督促、指导水库、水电等水利工程的水毁修复。对跨汛期施工的水库、水电、应急水源等涉河在建工程以及来不及修复的水毁工程要责令项目业主单位制定出切实可行的防洪避险应急措施或预案,确保安全度汛。 

  5、县农委、林业局:指导“三农”(农业、农村、农民)防汛减灾工作。负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产,做好灾区动物疫病和作物病虫害防治及林区苗圃的救灾恢复等工作。 

  6、县发改局:指导防汛防洪规划和基础设施建设工作,协助有关部门落实对重点防汛防洪工程和主要流域治理项目建设计划的协调安排。 

  7、县经信局:负责组织直属企业和指导工矿企业做好防汛工作;协调电力、商业、物资等部门的防洪抢险救灾工作,负责食品安全和有关生活必需品的调运与供应工作。协调、指导电力部门做好电力调度工作,确保防汛用电保障;指导督促煤炭企业制定雨季防洪治理措施,并负责监督检查本企业所辖矿区的雨季防洪治水工作及防洪工程设施建设,确保度汛安全。 

  8、县国土局:负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的调查;组织制订处置地质灾害应急预案和地质灾害防治方案;发布地质灾害预警信息,指导、督促各乡镇对地质灾害点的巡查、监测和防范。 

  9、县教科局:负责全县教育系统防洪安全,督促落实非常情况下教学单位的人员安全、财产转移措施,对在校师生进行防洪安全宣传教育。 

  10、县民政局:负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移和安置及民房恢复重建等工作,及时掌握灾情信息和救灾情况并上报县防指。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作,管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物。 

  11、县交通局及公路段:负责组织、指导做好全县公路(桥梁)的防汛工作,做好转移危险地带群众和防汛物资的运输工作。配合公安部门实施交通管制。负责公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,及时抢修公路(桥梁)水毁工程,保障交通干线畅通。在建的河岸库边公路桥梁等工程,要保证汛期施工安全,要确保不乱堆、乱到、乱占、乱放挤占河道库区。在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除影响泄洪的设施、临时建筑以及垃圾等等。 

  12、县畜牧中心:负责畜牧业的防洪保安工作;负责组织指导畜牧业灾后处理;负责掌握提供因洪灾对畜牧业造成的损失情况。 

  13、县安监(煤炭)局:负责监督、指导非煤矿山、危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作,落实各项防范措施和应急救援措施。 

  14、县电视台、新闻中心:负责监督、指导所属各单位做好防汛减灾宣传工作,特别是当接到县气象、防汛部门提供的灾害性暴雨、洪水信息和防汛抗洪通知时,应及时向公众滚动播发;及时准确宣传报道汛情、灾情和相关地区防洪动态,做好有关影像资料收集、汇编和保存工作。 

  15、县中小企业服务中心:负责乡镇企业的防洪安保工作;负责组织、指导受灾企业恢复生产及善后处理,并负责提供因洪水灾害对乡镇企业造成的损失情况。 

  16、县粮管中心:负责监督、检查本系统的防洪安全,担负灾区群众生活用粮的计划安排和调运。 

  17、县供销社:负责有关防汛物资的储备和调运;负责灾区所需有关生产、生活物资的货源组织和供应。 

  18、县供电公司:负责保障防洪抢险、防洪排涝设施及防汛指挥中心的用电需要,保障电力设施的防洪安全工作,负责灾区电力调度和供电设备抢修工作。 

  19、县气象局:负责天气气候预测预报工作,及时利用电视、网络、短信平台向社会公众发布每天和中长期气象预报和暴雨等灾害性天气警报,并根据天气变化情况及时补充或订正。对降雨及未来趋势做出分析和预报,并及时报县政府及县防指和有关成员单位。及时发布突发气象灾害预警信号,气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。 

  20、县公安局:负责维护社会治安和协调交通秩序工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,妥善处理因防洪抢险引发的群体性事件,协助组织危险地区群众安全撤离或转移。 

  21、县财政局:组织实施全县防汛和抢险救灾经费预算,及时下拨并监督使用。 

  22、县住建局:组织、指导全县建筑行业的防洪工作。抗灾期间,及时组织做好建筑工地抗灾、城区排水、排涝工作,灾后及时组织做好恢复供水和环境卫生清理工作,做好主城区树木、绿地、公园的修复工作;配合有关部门组织、指导居民做好房屋等民用设施及县城设施的防洪安全工作;协助组织各抢险队伍调集抢险机械设备和抢险砂石料,负责城区供水水源设施防洪安全和城区供水保障。 

  23、县卫计局:负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍,做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作,灾后做好防病、治病及防疫工作。负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。 

  24、县移动公司、联通公司、电信公司:负责公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛通信保障工作,确保雨情、水情、汛情等防汛信息和调度指令传递,协调调度应急通信设施。根据指令,向事发区域公众通信用户发送预警短信。 

  25、县石油公司:负责救灾油料的调动、储备和及时供应。 

  26、县人保财险公司:根据洪水造成的不同灾害类别、不同地区,具体研究保险实施对象,积极开展勘查现场,快速做好受灾对象的理赔工作。 

  27、县水文站:负责河流暴雨洪水监测,发布重要水情预警预报,及时准确地为防汛指挥机构提供河道流量、洪峰流量等数据的准确信息。 

  28、各乡镇:负责边山峪口、沿河居民的安全度汛。确保所辖水库、电站、河坝、在建工程等的汛期安全。 

  (十四)应急工作组及其职责      

  1、宣传动员组 

  牵头单位:宣传部 

  成员单位:宣传部、水利局、电视台、新闻中心、气象局、水文站等单位。 

      责:负责气象、水文信息的预报、汛情的收集处置、防汛信息的准确及时传递和紧急汛情的发布。动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员等参与抗洪抢险应急处置工作。 

  2、工程调度组 

  牵头单位:县水利局 

  成员单位:县水利局、交通局、教科局、国土局、住建局、林业局、安监局、经信局等单位。 

      责:参与抗洪抢险救灾现场应急处置方案的研究工作,鉴定解答有关专业技术问题,并随时奔赴现场解决抗洪抢险救灾的有关技术问题,现场修订单项工程防洪抢险预案。各相关单位根据工程出险情况负责本行业内各项安全度汛工作。 

  3、物资供应组 

  牵头单位:县民政局 

  成员单位:县民政局、发改局、经信局、供销社、粮管中心、石油公司、人保财险公司等单位。 

      责:负责防汛物资的供应,救灾物品的筹集、运输和发放,及灾民转移安置工作。负责人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制措施,并保证被疏散人员的基本生活。负责调集征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等,适时动用粮食等储备物资,保证市场供应和物价稳定。 

  4、抢险救援组 

  牵头单位:县人武部 

  成员单位:县人武部、水利局、住建局、经信局、交通局、公路段、公安局、武警中队、消防队、森林消防队、矿山救护队、供电公司等职能部门的负责人及有关人员组成。 

      责:各部门和单位组成专业抢险和现场救援队伍,开展现场处置,负责水、电、通信畅通,管制交通。负责汛期的安全保卫工作,维护良好的社会治安秩序。根据需要,随时调遣后续处置和增援队伍。 

  5、通信保障组 

  组成单位:县移动公司、联通公司、电信公司。 

  主要职责:全面负责网络维护及应急通信保障中相关人员、通信设备、通信线路的指挥调度。负责应急救援中所有通信器材的配置,保障防汛信息及时、准确传递;设立临时通信设施,立即恢复事件现场通信,满足事件救援通信需要。负责通信设施的防汛安全管理,及时采取应急措施,确保防汛抢险救灾过程中的通信畅通。 

  6、综合协调组 

  牵头单位:县政府办、人武部 

  组成单位:县政府办、人武部、水利局、民政局、财政局、农委、气象局等单位。 

  主要职责:掌握抗洪救灾动态,综合汇总情况,编写抗洪救灾简报;负责向市防汛指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作;负责各地灾情的收集、核查、汇总。负责应急抢险队员、物资、设备的调集以及各小组之间的协调工作。 

  7、卫生防疫组 

  牵头单位:卫计局 

  组成单位:县卫计局、市监局、疾控中心、畜牧中心、县人民医院、县中医院等单位。 

  主要职责:负责医疗救护、疾病控制、疫情控制、水源水质化验等工作;组织协调全县各有关医疗机构及防汛急救医疗队伍对全县发生洪涝灾害区域受伤人员实施现场急救、伤员转运、院内诊疗等医疗救治应急处置工作,确保伤员医疗安全。 

  (十五)办事机构 

  县防指下设办公室,办公室设在县水利局,主任由县水利局局长兼任。电话:0355---7832055 

  乡镇防汛机构由乡镇人民政府和驻乡镇相关站所负责人组成,其办事机构设在乡镇人民政府,接受县防指领导,负责抓好本行政区域内的各项防汛抗洪抢险救灾等工作。 

  (十六)县防汛工作组(队) 

  1、沁源县四套班子领导包乡防汛抗灾工作组。(见附表四) 

  2、沁源县防汛抗灾应急抢险专业分队: 

  应急抢险救援小分队:队长由县人武部部长担任,成员由县交通、武警、消防、森林消防等单位负责人组成。 

  应急抢险矿山救援小分队:队长由县经信局局长担任,成员由县安监(煤炭)、公安、经信、电力、移动、联通、电信、矿山救护等单位负责人组成。 

  应急抢险物资供应小分队:队长由县发改局局长担任,成员由县民政、供销、市监、粮管、石油等单位负责人组成。 

  应急抢险医疗防疫救援小分队:队长由县卫计局局长担任,成员由县人民医院、县疾控中心、县中医院、县妇幼保健、各乡镇卫生院等单位负责人组成。 

  3、永和水电站、李家庄水库、支角水库防汛工作队: 

  李家庄水库工作队:组长由县政府副县长担任,副组长由沁河镇镇长担任,成员由县水利、消防、武警、人武、人保财险、李家庄水库管理站等单位负责人组成。 

  支角水库工作队:组长由县人武部部长担任,副组长由法中乡乡长担任,成员由县水利、森林消防、发改、移动公司、青龙山庄等单位负责人组成。 

  永和水电站工作队:组长由县水利局局长担任,副组长由郭道镇镇长、县交通局局长和省水工局副局长担任,成员由县水利、矿山救护、太岳森林消防、卫计、交通、永和水电站管理中心等单位负责人组成。 

  (十七)县、乡防汛抢险队伍 

  沁源县抢险队伍主要由县级4支和乡镇级14支组成,县级分别是:县武警中队10人、矿山抢险队37人、县消防队17人、县森林消防队108人;14个乡镇防汛抢险队总人数约2000余人。 

  (十八)其它防汛抗旱指挥机构 

  在建水利工程管理及施工单位,汛期可组建相应的防汛指挥机构,在同级政府领导下负责本单位的防汛抗灾工作;跨行政区域的,可以组织联合防汛指挥机构;有防洪任务的部门、行业、企业根据需要成立防汛指挥部,针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。   

  四、预防和预警 

  (十九)气象水文信息 

  按有关法规,气象部门负责发布气象信息、天气预报和暴雨警报,水文部门负责发布洪水消息和洪水警报。 

  汛期直接获取防汛信息的单位应坚持24小时值班,重点是密切监视天气和河道、水库、水电站等水利工程水位变化情况,在暴雨洪水发生之前向有关部门发出预报、警报。 

  县防汛办坚持汛期24小时值班,密切监视水雨情,加强对山洪预警系统的监测;负责发布防御暴雨、洪水的通报、通知,并根据发生暴雨、洪水的地域和量级,利用山洪预警信息发布平台,将防汛工作部署、要求等有关信息及时发送到相关或全部防汛责任人;认真做好上传下达工作,确保信息畅通。 

  县气象局坚持汛期24小时值班,密切监视天气变化,分析天气发展趋势,及时发布天气信息、暴雨警报,并视情况用短信发布平台将气象预警信息发送到相关或全部防汛责任人。 

  水文站坚持汛期24小时值班,注视天气变化,密切监视雨情水情,分析河道水情趋势,发布洪水消息或洪水警报,及时向县防指报告有关情况。 

  县气象、水文部门要加强对全县灾害性天气的监测和预报,必要时组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、洪水灾害做出评估,并将结果及时报县人民政府和县防指。当预报即将发生严重水灾和暴雨灾害时,县防指应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应立即报告县政府办、应急办、县防汛办,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。 

  (二十)气象水文特征值 

  93·8·4沁河干流孔家坡临界雨量及洪峰情况 

站名 

1h雨量 

3h雨量 

6h雨量 

12h雨量 

24h雨量 

过程雨量 

洪峰流量 

孔家坡 

26.4mm 

41.2mm 

56.0mm 

64.0mm 

91.3mm 

101.8mm 

2210m3/s 

  (二十一)堤防工程信息 

  当县内主要河流发生警戒水位以上洪水时,各乡镇应对各管辖区内的河道加强水位监测,并将出险情况及时报县政府及县防指。发生重大险情时,乡镇防汛指挥部应在险情发生后立即报县政府及县防指,同时认真核实险情基本数据随时上报。 

  当各类河道的堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,各乡镇应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向县政府、县防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以便加强指导或做出进一步的抢险决策,以及提供抢险物资和抢险队伍支持。 

  (二十二)水库工程信息(包括水电站、水库) 

  1、在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道或溢洪坝、输水管或输水洞等关键部位加密监测,并按照洪水调度方案调度。各类水库发生重大险情应立即上报县政府及县防指,水库出险应在1小时内将初步核实险情基本资料向县政府及县防指报告,并及时向下游相关防汛抗旱指挥机构通报。 

  2、当水库出现险情时,水库管理单位应根据防洪抢险预案立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向县政府、县防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。 

  3、当出现特大暴雨时,有漫坝危险,或发生重大险情,危及大坝安全,同时通信中断无法向上级请示决策时,水库防汛指挥机构可按照水库汛期控制运用方案中的非常措施执行,以确保大坝安全,减少灾害。 

  4、当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝,应提早向水库溃坝洪水风险淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间,以减少人民生命财产的损失。 

  (二十三)洪涝灾情信息 

  1、防洪应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。要建立健全水情、雨情和防洪工程监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,落实监测人员,配备必要的设备、设施,特别是在汛期要结合本地区实际情况,对河道两岸、陡坡两边、填方之上、低畦地带、土岸之下、采空之上、窑洞之内及水库下游重点险工险段、重点防洪区域进行全天候监测,及时发现和掌握重大情况,采取有效措施及时处置。 

  2、洪水或山洪灾害发生后,要按照分级负责、条快结合的原则,逐级向上汇报。乡镇防汛指挥部得到洪水灾害信息应及时向县防指汇报。重特大洪水灾害发生后,所在地乡镇人民政府和防汛指挥部应及时上报县人民政府和县防指。报告灾情的内容主要包括洪水灾害发生的时间、地点、范围、雨情、水情、伤亡人数、损失程度、救灾情况及生产生活上急需解决的问题等。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,立即上报,并对实时灾情组织核实,随时上报,为抗灾救灾提供准确依据。 

  (二十四)预警级别划分(依据《国家突发公共事件总体应急预案》划分) 

  按照洪水灾害的严重性和紧急程度,预警级别划分为:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)四级预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。 

  (二十五)预防预警准备 

  1、思想准备:加强宣传,增强全民预防水灾和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。 

  2、组织准备:建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施,加强防汛专业机动抢险队服务组织的建设。 

  3、工程准备:按时完成水毁工程修复任务,对存在病险的堤防、水库、电站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工涉及河道度汛安全的水库、水电、应急水源等工程,要落实防洪避险应急措施或安全度汛预案。 

  4、预案准备:修订完善各类水库、河道、电站和县城防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度方案、堤防决口和水库垮坝应急方案、下游受威胁区域安全转移预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段及各类水库病险部位,还要制定工程抢险方案,并由水行政主管部门组织审批。 

  5、物资准备:按照分级负责的原则,储备必需的防汛物资,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资,以备急需。县重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额,根据《防汛物资储备定额编制规程》中标准确定。防汛物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。 

  6、通信准备:充分利用社会通信公网,确保防汛通信畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 

  7、防汛检查:实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查山洪灾害监测设备为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。 

  (二十六)气象水文预警 

  当预报有灾害性天气发生时,由气象部门及时向社会发布预警信息;当预报将发生严重水旱灾害时,县防指应及早预警,通知相关乡镇做好应对准备。 

  (二十七)河道洪水预警 

  1、当主要河道即将出现洪水时,水文部门应按照《水文情报预报规范》要求做好洪水预报工作,并及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。 

  2、当主要河道发生警戒水位以上洪水时,由县防指向社会公布有关汛情、灾情以及抢险情况等;发生超标准洪水时,县防指可依法向社会公布进入紧急防汛期,并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。 

  3、水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下,水文部门每小时更新一次水情。  

  (二十八)山洪灾害预警 

  我县是山洪灾害易发区,国土、水利、气象、水文等部门在县防指的统一领导下,相互配合、密切联系,组织制定和完善山洪防御预案,及时发布预警预报。 

  1、凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布险情预报警报。 

  2、凡有山洪灾害的地方,应由防汛指挥机构组织编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。 

  3、山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报当地政府及防汛指挥机构或有关部门,以便及时组织抗灾救灾。 

  (二十九)城镇暴雨渍涝预警 

  气象预报将出现较大降雨时,城镇防汛指挥机构应按照责任区域和分工负责原则,做好各自排涝有关准备工作;必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员及重要财产。住建部门要做好城区道路积水排除准备,对有防洪安全问题和内涝积水问题的集镇和居民小区,要准备沙袋和应急疏通排水设施,并将工程运行情况及时报县政府及县防指。 

  (三十)主要防御方案 

  1、水库及水电站水库防御方案 

  各水库及水电站水库严格执行已批复的防洪预案和水库控制运用计划。 

  1)当预报发生接近或达到设计标准的入库洪水时。所在地包库责任人、主管部门和管理单位负责人前往水库及水电站水库现场组织指挥;水库及水电站水库管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测检查;按度汛预案适时调度泄洪,安排好泄洪时下游河道受威胁人员的撤离防灾措施;视库水位上涨和险情变化情况,及时调整抢险队伍和物料投入抢险。 

  2)当预报发生超过设计标准的入库洪水时,水库及水电站水库进入紧急状态。县防指负责人、水库及水电站水库所在地的乡镇防汛指挥部负责人、包库防汛责任人、水库及水电站水库主管部门和管理单位负责人前往水库及水电站水库现场组织指挥;水库及水电站水库管理人员和巡堤查险人员加密观测检查,对发现的险情进行观察监护;提前开启全部泄水设施预泄洪水,下游河道影响区的人员和设施撤离;调集抢险队伍或驻军就近待命,抢险物料集结到位,做好随时投入抢险的准备;向水库及水电站水库所在地和水库下游的有关人民政府、防汛指挥部发出水情或险情的预警通报。 

  3)当预报发生接近或达到校核标准的入库洪水时,进入紧急状态。县人民政府负责人和水库、水电站所在地的乡镇人民政府负责人前往水库及水电站水库现场组织指挥;对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制,通知动员洪水危险区的人员做好撤离避洪准备;增调驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险,确保大坝安全;根据入库水情、险情的发展变化,适时组织下游重点危险区可能受淹没的老弱病残幼人员提前撤离。 

  4)当预报发生超校核标准的入库洪水时,水库及水电站水库进入非常紧急状态。县人民政府主要负责人和水库及水电站水库所在地的乡镇人民政府主要负责人驻守水库及水电站水库现场组织指挥;水库及水电站水库联防指挥部紧急会商水情、险情发展态势,迅速组成水库及水电站水库大坝抢险和下游人员撤离的防洪指挥体系及其组织实施班子,全部坚守一线指挥决策和组织实施;采用一切有效手段,调集一切社会力量,实施抢险保坝措施,尽最大努力确保大坝安全,尽最大可能减轻对下游的洪灾风险;根据汛情、险情发展变化,及时迅速将库区下游溃坝洪水可能淹没区域的人员全部撤离;紧急启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急机制。 

  2、河道洪水防御方案 

  当县内主要河流即将发生超标准洪水时: 

  1)县防指要严密监视河流水情,加强与水文、气象部门的联系,及时、准确掌握河流洪水情况。水文部门要做好水情测报、预报工作;气象部门要及时分析天气形势,做好气象预测预报服务工作,为抗洪抢险提供必须的气象、水情信息。 

  2)险段所在乡(镇)防汛指挥部要组织河道巡堤人员24小时巡堤查险,发现险情立即组织抢险,并将险情每2小时向县防指报告一次,直到汛情和抢险工作结束。 

  3)抢险队伍全部进入抢险现场,加高加固堤防,按照抢险需要,县防指在全县范围就近组织调运防汛抢险物资,民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗队伍,开赴灾区进入救灾待命状态。 

  4)通知牵头单位,有计划地组织群众按照确定的路线、地点及时向安全地带抢先撤离。 

  5)一旦出现堤防漫顶或决口的险情,在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时,立即抢先撤离危险群众,抢救群众财产,排除房屋积水。 

  6)县防指及时向市防汛指挥部报告灾情和救灾情况,召开防洪应急工作会议,部署抗洪救灾工作。乡(镇)政府应立即组织抢险工作组,并立即赶到抢险现场,组织开展抢险工作;民政部门立即组织向灾区调运帐篷、面粉、衣物等生活用品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置和死难者的善后工作;卫生防疫部门组织医疗救护队伍立即开展医疗、救护、防疫工作。 

  7)县防指各成员单位要按照县防指的统一部署,根据各自的职责,全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。 

  3、山洪灾害防御方案 

  当预报预警可能有山洪泥石流发生时: 

  1)受威胁区的防汛指挥部应立即启动当地防洪应急预案,组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报县防指。 

  2)县防指办公室及时掌握灾情和抢险救灾进展情况,及时上报市防汛指挥部; 

  3)县防汛办迅速通知县国土资源局,请技术人员立即赶赴灾区参与指挥抢险工作,为县防指领导决策当好参谋。 

  4)所在乡(镇)防汛指挥部要严密监视各山洪沟道的洪水水情、水势,加强与水文、气象部门的联系,及时、准确掌握山洪情况。水文部门要做好山洪水情测报、预报工作;气象部门要及时分析天气形势,做好气象预测预报服务工作,为抗洪抢险提供必须的气象、水情信息。 

  5)所在乡(镇)防汛指挥部要组织巡查人员24小时巡山查险,检查各山洪沟道的泄洪情况。发现险情立即组织抢险,并将险情每2小时向县政府及县防指报告一次,直到汛情和抢险工作结束。 

  6)抢险队伍全部进入抢险现场,加高加固堤防,疏通各泄洪沟道,按照抢险需要,就近组织调运防汛抢险物资,民政、卫生部门进入救灾待命状态,组织好救灾物资和医疗队伍,开赴灾区。 

  7)有计划地组织因山洪暴发有可能引发滑坡、山体崩塌、泥石流等地质灾害地区的群众按照确定的路线、地点及时向安全地带抢撤。 

  4、在建工程防御方案。全县所有跨汛期在建工程,所属乡镇及施工单位汛期要对施工现场,临时建筑,高边坡等易出险地段,认真制定防汛应急避险预案,尤其是对最有可能遭受山洪、滑坡、崩塌等威胁的区域,要进行重点排查、严密防范,并要确保遇到险情人员有安身之地,确保工程及人员度汛安全。 

  5、水毁工程防御方案。水毁工程类型如:河道治理、各类水库、电站除险加固、防汛公路损毁,施工围堰冲毁,隧洞塌方,基坑受淹、岸坡垮塌、坝体损毁,渠道冲毁、饮水安全工程输水管网冲毁等。对重点河道治理及险工险段的修复工程,要落实度汛措施,密切注意河道水情变化,保证施工安全。并要确保主汛期前完成工程施工任务。尤其是各个小水电站,汛前要及时完成水毁修复工程任务,主汛前不能及时完成的,要制定相应的应急避险度汛预案,确保电站下游村民的度汛安全。 

  6、城镇洪水防御方案。当出现内涝灾害时,城镇防汛指挥机构和有关部门应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序;在防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。各类拦河闸、橡胶坝、人字闸等蓄水美化工程,要严格落实水文预报、调度方案、度汛措施和超标准洪水应急预案,对措施落实不到位的,汛期一律塌坝运行。要进一步完善防洪排涝预案,提早做好河道、沟渠、排水管网的疏导清淤工作,尤其是加强低洼地段、地下公共场所、建筑工地、大型基坑、危房险房的防范。在建的城镇建设和道路改造工程,要加强防汛督导,制定施工度汛方案,必要时要根据汛情调整施工计划,优先改造排水管网,提高排涝能力,确保城镇正常运行和居民正常生活。 

  7、学校安全度汛防御方案。学校安全关系重大,不容有任何疏漏。各级教育部门要加强宣传和管理,安排各类学校加强防汛演练,提升防汛抢险救灾意识,提高突发事件应对能力。要结合实际,修订和完善防汛应急预案,确保师生在上下学途中和在校期间防汛安全;要着重加强学校危房、在建校舍工程、工棚、低洼地带等重点部位的防汛检查,发现隐患要及时整改。沿河、沿沟、地质灾害易发区和地处水库下游的学校,要特别做好防汛应急工作,严禁暑期补课等学生集中活动,确保不发生防汛安全事故。 

  8、工矿企业安全度汛防御方案。经信、煤炭、安监等行业主管部门要加强对尾矿库、铝矾土开采的汛期安全生产监管,指导相关企业制定切实可行的防洪应急预案,重点防范滑坡、泥石流的发生。煤炭部门要全力做好全县煤矿的“雨季三防”工作,对采空塌陷区要落实工程处理技术方案,防止汛期洪水灌井,焦化企业要重点做好厂区排涝和设施防护,保证职工人身安全和生产安全。各涉河公路、铁路、采矿等项目建设单位,不得随意弃渣挤占河道库区,确保水库河道度汛安全。 

  五、应急响应 

  (三十一)应急响应的总体要求 

  1、按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级),分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。 

  2、进入汛期各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。 

  3、洪涝灾害发生后,我县辖区内的水利、防洪工程的抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等防汛工作,在县委、县政府和上级有关部门的统一领导下,由县防指负责协调组织县直有关部门及指导工程所在地做好抗洪抢险救灾工作。 

  4、洪涝灾害发生后,由乡(镇)防汛指挥机构向同级人民政府和县防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报县防指。任何个人发现堤防、水库发生险情,应立即向有关部门报告。 

  5、因水灾而衍生的疾病流行等次生灾害,所在乡(镇)防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和县防指报告。 

  (三十二)应急响应级别 

  1、当符合下列条件之一时,进入IV级响应(蓝色预警): 

  1) 气象部门发布暴雨黄色预警,且暴雨可能对我县造成灾害; 

  2)较大范围24小时降雨量达到100150毫米,或6小时降雨量达到50100毫米;少数乡镇受灾; 

  3)沁河、龙凤河等河流发生510年一遇的洪水,且堤防出现坍塌、管涌等可能造成险情的; 

  4)山洪暴发造成房屋倒塌严重,威胁群众生命财产安全,影响群众正常生活的; 

  5)上级指令或县防指会商并经总指挥批准认为需要启动。 

  2、符合下列条件之一时,进入III级响应(黄色预警): 

  1气象部门发布暴雨橙色预警,且暴雨已经对我县造成较大灾害; 

  2)较大范围内24小时降雨量达到150200毫米,或6小时内降雨量达到100150毫米;房屋倒塌严重,农作物受灾面积占耕地面积30%以上;30%以上乡镇受灾; 

  3)沁河、龙凤河等河流发生1020年一遇洪水; 

  4)水库及水电站水库水位达到设计洪水位,上游来水继续增加或预报继续增加,库水位继续上涨;或库水位达到设计洪水位,输水、泄洪设施出现险情,影响正常泄洪的; 

  (5)上级指令或县防指会商并经总指挥批准认为需要启动。 

  3、符合下列条件之一时,进入II级响应(橙色预警): 

  1)气象部门发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我县造成较严重灾害; 

  2)较大范围内24小时降雨量达到200250毫米,或6小时内降雨量达到150200毫米;冲毁房屋、农田,农作物受灾面积占耕地面积50%以上;半数以上乡镇受灾; 

  3)沁河、龙凤河等河流发生2050年一遇的洪水,洪水达到警戒水位且继续上涨;或上游持续降雨,预报水位继续上涨,堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口险情的; 

  4)水库及水电站水库出现超设计水位洪水,出库流量超过下游河道安全泄量,严重危及沿线乡村安全; 

  5)上级指令或县防指会商并经总指挥批准认为需要启动。 

  4、符合下列条件之一时,进入I级响应(红色预警): 

  1)气象部门发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我县造成严重灾害; 

  2)较大范围内24小时降雨量超过250毫米,或6小时内降雨量超过200毫米;或发生山洪泥石流,冲毁房屋、农田,交通中断严重,农作物受灾面积占耕地面积70%以上;23以上乡镇受灾; 

  3)沁河、龙凤河等河流发生大于50年一遇的洪水,洪水达到警戒水位且继续上涨;或上游持续降雨,预报水位继续上涨,出现堤防决口、坍塌等可能造成决口险情的; 

  4)水库及水电站水库出现超校核水位,出现重大险情危,洪水严重威胁下游乡村安全及公共安全的; 

  5)上级指令或县防指会商并经总指挥批准认为需要启动。 

  (三十三)应急响应行动 

  1IV级响应: 

  县防指副总指挥主持防汛会商,做出相应工作安排,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导。有关乡镇防汛指挥机构做好沿河堤坝、自来水管网,抢险物资、人员及时转移工作,防汛队员上堤巡查,水利部门和工程管理单位做好险情处理,民政、卫生部门协助做好灾民安置、卫生防疫及医疗救护等工作。 

  2、Ⅲ级响应: 

  县防指副总指挥主持防汛会商,做出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导,将情况上报县人民政府并通报县防指成员单位。有关乡镇启动水库、河坝、堤防等各类防汛工程,立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害,分析水利工程险情,提出处置意见,采取抗洪抢险各类应急措施,加强水库和各类防洪工程的调度运用。视汛情不定期召集有关成员单位会商,研究抗洪救灾对策,发布指示和命令。有关乡镇按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作;视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区,指导、协助当地防汛抗洪、抢险救灾工作。 

  3、Ⅱ级响应: 

  县防指宣布进入紧急防汛期,常务副总指挥主持会商,县防指随时召开紧急会议,分析洪水发展趋势、未来天气变化情况,研究决策抗洪抢险中的重大问题,实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险。发布紧急通知,督促各乡镇切实做好抗洪抢险工作,随时向县委、县政府和市防指报告情况。县防指各成员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作。县政府派工作组指导防汛工作,县人武部、县武警中队根据县防指要求调动兵力,做好处险抢险工作。必要时由县防指发出动员命令,社会团体和其他单位严阵以待,听候调遣。县防指加强值班力量,密切监视汛情的发展变化,做好汛情预测预报,并在24小时内派督导组、技术人员赴一线指导防汛。根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛情通报。县财政局及时为抢险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。 

  4I级响应: 

  县防指宣布进入紧急防汛期。总指挥主持会商,县防指可宣布全县进入紧急防汛期,动员各类社会力量(包括武警、民兵和预备役人员等)全力开展抗洪救灾。县防指各成员单位派工作组奔赴灾区指导抗洪救灾工作。各乡镇加强防守,科学调度,迅速做好分蓄洪区启用准备工作。县防指随时召开专题会商会,研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题,及时向县委、县政府和市防指报告相关情况,贯彻落实上级各项指示和命令,最大程度地减少人民生命财产损失。县政府视情况组成前线指挥部,现场组织指挥防汛抢险和救灾工作。县防指密切监视汛情发展变化,做好汛情预测预报,并在24小时内派督导组、技术人员赴一线加强技术指导。县防指增加值班人员,加强值班,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情,报导汛情及抗洪抢险措施。县财政局及时为抢险救灾提供应急资金。县防汛办为灾区紧急调拨防汛物资,交通部门为防汛物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。县卫计局根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。 

  紧急防汛期间,县防指可以对阻水严重的桥梁、引道和其他跨河工程设施做出紧急处置。各乡镇防汛指挥机构可以在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照县防指的决定,依法实施陆地和水面交通管制。 

  (三十四)不同灾害应急响应措施 

  防洪措施是防止或减轻洪水灾害损失的手段和对策。现代防洪措施包括防洪工程措施和防洪非工程措施。防洪工程措施主要有堤防、河道整治工程和水库等,通过这些工程手段扩大河道泄量、分流、疏导和拦蓄洪水,以减轻洪水灾害;防洪非工程措施,主要包括洪水调度、监测预警、河道清障、群测群防、预案编制、宣传演练等。通过这些非工程措施,可以避免、预防洪水侵袭,更好地发挥防洪工程的效益,从而减轻洪灾损失。在防洪非工程措施方面,我县作为全省第三批45个山洪灾害防治县级非工程措施项目建设长治市6个县之一,自2013年以来,全面实施了县、乡、村三级预警平台。预警信息的采集途径通过山洪灾害防治预警系统和群测群防等途径获取,而预警信息的发布主要是由各级山洪灾害防治指挥机构或群测群监测点的预警人员通过预警信息传输网络和其他人工等方式完成。 

  1、河道洪水灾害抢险措施。①当河流水位超过警戒水位时,县防指应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众抢险队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。②当河流洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,当地防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。 

  2、水库及水电站水库溃坝、堤防决口抢险措施。①当出现堤防决口、水库及水电站水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向库区下游发出警报。立即报告县防指。②堤防决口、水库及水电站水库溃坝的应急处理,由当地防汛指挥机构负责,视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。当地政府应迅速组织受影响群众转移。③当地防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。④上级防汛指挥机构的领导应立即带领专业技术人员赶赴现场指导。 

  3、山洪灾害抢险措施。①山洪灾害应急处理由当地防汛指挥机构负责,水利、国土资源、气象、民政、城建等各有关部门按职责分工做好相关工作。②当山洪灾害易发区降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛指挥机构及时发出警报,当地政府对紧急转移群众做出决策,如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。③转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其它人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。④发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。⑤当发生山洪灾害时,县防指或有关部门应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。⑥如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛指挥机构或有关部门应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。 

  (三十五)应急响应组织工作 

  1、信息报送、处理 

  1)汛情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。 

  2)防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解核实情况,随后补报详情。 

  3)属一般性汛情、险情、灾情,按分管权限,由本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛指挥机构值班室上报; 

  4)凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的水灾抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。 

  5)乡镇防汛办接到特别重大、重大的汛情、灾情报告后应立即报告乡镇政府、县防指,并及时续报。 

  2、指挥和调度 

  1)出现水灾后,事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。 

  2)事发地的防汛指挥机构负责人及工程防汛安全责任人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。 

  3)发生重大水灾后,县防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部 

  3、群众转移和安全 

  1)出现水灾后,事发地政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。 

  2)事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。 

  3)对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。 

  4)出现水灾后,事发地人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。 

  4、抢险与救灾 

  1)出现水灾或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。 

  2)事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。 

  3)事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。河道及主要堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,主要由部队抢险队伍和地方专业抢险队等实施。 

  4)处置水灾和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。 

  5、安全防护和医疗救护 

  1)各级防汛指挥机构应高度重视抢险救灾人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢险救灾人员必备的器械等,以备随时应用。 

  2)抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施,以保证自身安全。 

  3)防汛指挥机构应按照当地政府和上级防汛指挥机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。 

  4)出现洪涝灾害后,当地政府应组织卫生部门加强疾病控制和监测报告工作。必要时,可在现场设立紧急救护所。 

  6、社会力量动员与参与 

  1)出现水灾后,事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。 

  2)必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。 

  7、慰问及派工作组 

  1)一次性灾害损失出现下列情况时,可由县委、县政府共同派慰问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。 

  受灾范围为全乡(镇)的23以上,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上; 

  2)一次性灾害损失出现下列情况时,可由县政府派工作组赴灾区指导协助工作。 

  受灾范围为12以上,或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上。 

  8、信息发布 

  汛情及防汛动态等信息发布应当及时、准确、客观、全面,由县防指审核和发布;涉及水灾情况的,由县防指办公室会同民政部门审核和发布。 

  (三十六)应急响应结束 

  1、当洪水灾害、山洪泥石流得到有效控制,或险情基本消除、供水基本解决时,事发地的防汛指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。 

  2、依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后,未使用的应当及时归还或入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。 

  3、紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。 

  六、应急保障 

  (三十七)通信与信息保障 

  所有通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。县防指应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。各类水库管理单位必须配备通信设施。在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。 

  (三十八)抢险与救援保障 

  县防指有权在紧急情况下,调用其管辖范围内的物资、设备、交通运输工具和人力,及采取其他必要的紧急措施。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等。按照前款规定调用的物资等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续;地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种 

  (三十九)工程抢险保障 

  汛期对存在的险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策。县防指、水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位,及时储备常规的抢险机械、设备、物资、器材,满足抢险急需。 

  (四十)应急队伍保障 

  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍,群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务。专业抢险队伍除全力参加抢险外,还负技术指导任务。 

  (四十一)供电与运输保障 

  县供电公司主要负责抗洪抢险救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电;县交通局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;受洪水威胁时,负责群众安全转移所需地方车辆的调配。公安部门负责保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。 

  (四十二)治安与医疗保障 

  县公安局负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;组织做好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序;县卫生及防疫部门负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。 

  (四十三)物资与资金保障 

  县防指应及早搞好防洪抢险物资、资金的筹集储备工作,在专用仓库按计划储备草袋、编织袋、石料、救生衣、救生圈等抗洪抢险物资;县林业局、交通局、县供销联社等成员单位,汛前要做好木材、麻袋、车辆的组织协调供应;县财政局要按照县防指要求及早在本级财政预算中安排一定的防洪资金,在洪水风险区遭受洪涝等灾害袭击时应及时调拨抢险、救灾资金,同时积极配合县防指搞好特大防汛经费的申请补助工作。 

  (四十四)社会动员保障 

  当洪水风险区遭受洪水、暴雨等灾害袭击时,县防指可依据《中华人民共和国防洪法》的规定,动员所有单位和个人参加抗洪、抢险、救灾工作,县防指成员单位要按照职责分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。 

  (四十五)宣传、培训和演习 

  汛情、险情、灾情及防汛工作等方面的公众信息经防汛指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。 

  积极参加上级防汛指挥机构组织的各类培训,并对乡镇防汛工作进行指导,对有关人员进行培训。培训工作应做到合理规范,保证培训工作质量。 

  县防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。 

  七、后期处置 

  发生灾害的乡镇人民政府应组织有关部门做好灾区生活   供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。 

  (四十六)灾后救助 

  发生重大灾情时,当地乡镇政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。 

  县民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众灾后重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。 

  县卫计局负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。 

  (四十七)抢险物资补充 

  针对当年防汛抢险物资消耗情况,积极筹措常规防汛所需防汛抢险物资,及时补充到位。 

  (四十八)水毁工程修复 

   对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;遭到毁坏的供水、供电、供气、供热、通信等工程或设施,应尽快组织修复,恢复功能。所需资金由工程或设施管理单位负责筹集。 

  (四十九)灾后重建 

  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。 

  (五十)保险与补偿 

  完善医疗保险制度,加强人身财产保险工作,灾后由县民政部门按相关标准予以补偿,费用较大时可申请上级有关部门在资金、物资上给予补充,保障受灾群众的正常生产、生活。 

  (五十一)调查与总结 

  每年防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量调查、总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪排涝工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。 

  八、附则 

  (五十二)名词术语定义 

  1、防汛应急预案:是有防汛抗洪任务的县人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。 

  2、主要河流:指我县沁河、汾河及其主要支流。 

  3一般洪水:洪峰流量或洪水的重现期510年一遇的洪水。 

  4、较大洪水:洪峰流量或洪水的重现期1020 年一遇的洪水。 

  5、大洪水:洪峰流量或洪水的重现期2050年一遇的洪水。 

  6特大洪水:洪峰流量或洪水的重现期大于50年一遇的洪水。 

  7、洪涝灾害:因降雨、融雪、冰凌、溃坝造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。 

  8、一般洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/61/3(不含1/3)所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的15%~29%。 

  9、较大洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/31/2(不含1/2)所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的30%~49%。 

  10、严重洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/22/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的50%~69%。 

  11、特大洪涝灾害:一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。 

  12、警戒水位:堤防临水到一定深度,有可能出现险情,需要防汛人员上堤巡堤查险,做好抗洪抢险准备的警惕戒备水位。主要河道的重要水文站都有警戒水位的规定。没有规定的,可以把水上滩时的水位确定为警戒水位。 

  (五十三)奖励与责任追究 

  对防汛抢险做出突出贡献的先进集体和个人,按规定程序予以表彰;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》及省市有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 

  (五十四)预案管理与更新 

  1、本预案由县防汛办负责解释,视情况变化对预案做出相应修改,报县人民政府批准。 

  2 各乡镇、各有关部门、水利工程管理单位、在建工程施工单位根据本预案,结合实际制定防汛应急预案,并报县防汛办备案。 

  3本预案自县政府批准印发之日起实施。2017527日印发的《沁源县防洪应急预案》同时废止。    

  附件:

    1、沁源县防汛抗旱指挥部组织体系框架图 

  2、沁源县防汛抗旱应急处置工作流程图 

  3、沁源县各水库及各乡镇防汛物资情况表 

  4、沁源县四套班子领导包乡防洪抗灾工作组 

  5、沁源县防汛抗灾应急抢险专业分队 

  6、沁源县各水库防汛工作队 

    7、沁源县县级防汛物资表

    8、沁源县防汛抗旱指挥部成员单位分组及负责人

    附表: C:\fakepath\123.doc