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索引号01236931-5/2018-04304 发文时间2018-04-19
发文机关聪子峪乡人民政府 发布日期2018-04-19
发文字号聪政发【2018】11号 主题词低保 评估认定 办法

聪子峪乡人民政府2018年最低生活保障家庭收入评估认定办法

 时间:2018-04-19       大    中    小     

  为进一步规范我乡城乡低保的审核,提高低保家庭认定的精准性,依据《沁源县最低生活保障家庭收入评估认定办法》(沁民发[2017]94号)文件精神,经乡党委、政府研究,制定我乡最低生活保障家庭收入评估认定办法。现通知如下,请参照执行。  

  认定低保对象首先要界定家庭成员,按户施保。对申请人家庭收入状况的评估分为直接认定法、积分评估法和量化收入法,这三种办法适用于不同对象,依次递进使用。对申请人的评估首先使用直接认定法评估认定;对直接认定法不能认定的对象,再使用积分评估法评估;对以上两种方法都不能认定或支出型贫困家庭用量化收入法认定。  

  一、低保直接认定法  

  适用于家庭收入明显高于或低于最低生活保障标准的对象。  

   (一)直接纳入对象  

  (1)年老体弱,无劳动能力,无固定收入和生活来源,子女较少或有三个以上子女(子女为低保、五保对象的不计)但赡养人基本丧失劳动能力及赡养人客观不尽赡养义务(需要民主评议过半数证明)的老年家庭。  

   (2)夫妻双方均重病或重残(Ⅰ、Ⅱ级)或家庭主要劳力因病、因残,全部或部分丧失劳动能力,无固定收入和生活来源的病残家庭。  

  (3)家庭收入低于当地平均水平(上年度城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入),有家庭成员身患重大疾病,医疗支出中用药目录和诊疗目录的自付费部分(含起付线)超出家庭年收入的贫困家庭。  

  (4)父(母)单身或一方正在服刑,另一方无固定职业、固定收入且不尽抚养义务,随爷爷奶奶或其他亲属一起生活,生活环境差的未成年单亲子女。  

  (5)抚养人超出劳动年龄段(男60周岁,女55周岁),且无固定职业、固定收入,家庭生活困难,正在就读二本以上大学本科学历或无劳动能力的成年子女。  

   (二)直接排除对象  

  (1)有家庭成员或赡养、抚(扶)养人(注:父母对成年无劳动能力未婚的子女均有抚养义务)在机关事业单位(正式在编人员)、收入丰厚企业工作,或赡、抚(扶)养人购买有2套以上商品房、轿车,申请对象身体健康、无重大支出的家庭。  

  (2)购买房屋从事生产经营,有营业执照,并有固定经营场所而且有稳定收入的家庭。  

  (3)有两套以上住房、名贵宠物、古玩字画,高档装修、空调、钢琴、贵重首饰、高档移动电话等维持基本生活以外的资产或消费,及持有或从事有价证券买卖和其他投资行为的家庭。  

  (4)家庭成员自费出国旅游,出国经商,打工的。  

  (5)自费安排子女择校就读、择园入托、出国留学或在义务教育阶段进入私立高收费学校就读的家庭。  

  (6)因赌博吸毒等不良行为造成家庭生活困难的。  

  (7)通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额,或故意放弃法定赡养、抚(扶)养费和转移个人资产的家庭及个人。  

  (8)拥有、使用各种机动车辆,大型农机具(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外)的家庭。  

  (9)雇佣他人从事各种经营性活动的家庭。  

  (10)各类服刑、劳动教养期内人员(经有关部门批准的社会矫正人员除外)。  

  (1135周岁以下(含35周岁)健康的单身、两口、三口、四口之家以及在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员,无正当理由拒绝就业的。  

  (12)人均实有5亩以上土地,夫妻均在劳动年龄段内,身体健康有劳动能力。  

  (13)对在申请或享受最低生活保障待遇期间,拒绝配合管理机关对其家庭收入等情况进行复核、核查的;拒不提供相关证明的;无正当理由连续三个月未支取低保金的;不按时、完整提交复核手续的;故意隐瞒家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况的,提供虚假复核材料及证明的家庭,终止其家庭最低生活保障待遇,并在一年内不准其家庭申请低保待遇,情节严重的追究其法律责任;家庭住址变动后,未能及时通知管理机关的,终止其最低生活保障待遇,待核实清楚情况后酌情处理。  

  (14)经民政部门认定的其他不能享受最低生活保障待遇的情形。  

   二、低保积分评估认定法  

   适用于夫妻双方均无稳定职业,收入不明确的对象。  

   评估根据造成困难的原因累计积分(具体见附表),总分不封顶。由得分多少认定是否符合低保条件,具体参照以下标准执行(各乡镇可以根据实际情况自行确定打分标准):  

   8分(含8分)以上的:认定为符合低保条件。  

   5-7分:进一步通过核算收入、民主评议认定。  

   4分(含4分)以下:认定为不符合低保条件。  

   农村低保实际补差按照得分多少分档确定。分数高补差高,分数低补差低,补差金额由乡政府测算确定。  

   三、低保量化收入认定法  

   适用于(夫妻)双方或一方有较稳定工作,收入较为明显的申请对象,或前两种认定办法无法认定的边缘人群。  

  (一)工资性收入  

  (1)有稳定工作的就业人员(在同一单位就业一年及一年以上的视为稳定职业),收入按就业单位提供的证明材料(工资发放花名表加盖财务章)计算。当证明提供收入低于当地最低工资标准时,由提供证明单位法人代表签字确认,否则按当地最低工资标准计算(2017年我县最低农村人均纯收入为13714元)。  

  (2)城镇非稳定就业人员和农村富余劳动力,按以下公式计算:   

  最低工资标准(农民人均纯收入)×收入折减系数。  

  其中,在城镇打工的以务工地最低工资标准为基数,在农村居住未外出打工的富余劳动力以居住地农民人均纯收入为基数。收入折减系数按年龄、身体和家庭等情况,参照低保申请对象收入折减系数表(具体见附表)执行。  

  (二)赡抚(扶)养费的计算  

  (1)赡抚养人家庭人均收入达到当地上年度城镇居民可支配收入或农民人均纯收入的70%时,赡抚养费按以下公式计算:应付赡抚养费=(家庭收入-家庭人口×低保标准)×30%  

  赡抚养人家庭人均收入在当地上年度城镇居民可支配收入或农民人均纯收入70%以下的,应付赡抚养费按不低于低保标准的三分之一计算赡养人、抚(扶)养人为低保、五保对象的视为无赡养、抚(扶)养能力(需提供最低生活保障证和五保证)。  

  (2)老年人生病发生的医疗费,除保险理赔外,其余合规的费用按医疗部门的票据额,可核减其赡养费收入;因年老多病生活完全不能自理或基本不能自理的老人及单亲家庭中的未成年子女,需由赡抚养人长期照料,且赡抚养人无固定收入的,可以少计一个赡抚养人的赡抚养费。  

  (3)有法院判决或调解的应付赡养费、抚(扶)养费的,按法院判决书或调解书确定的标准计算。  

  赡抚养费按赡抚养家庭对被赡抚养家庭计算。  

  (三)其它转移性收入  

  (1)离退休金、失业救济金等,按实际计算。  

  (2)辞退金、身份置换金、各类生活补贴,按分摊月数计算。具体计算办法为(补贴金额-养老保险自费金额-医疗保险自费金额-家庭成员因大病支出的自费金额)÷(家庭城镇人口×城镇低保标准),分摊月数时限以内不能享受低保。  

  (3)城镇居民养老保险、新型农村养老保险、当地政府或集体的高龄补贴等不计入收入。  

  (四)资产性收入  

  经营出租房、车辆及其他资产的收入,农村种植经济作物的土地收入等,按市场平均收益测算。  

  (五)农村土地收入  

  (1)种植经济作物和粮食作物的土地,各村结合实际情况按产量及市场价格核减种植成本后测算。  

  (2)对于因病、因残(失去劳动能力家庭)或年老体弱(男60周岁女55周岁以上)自己无力耕种的土地收入,按实际情况计算。  

  (六)经营性收入  

  (1)在县城有固定门面或代理品牌的,按照最低工资标准的3倍计算;有固定摊位的按照最低工资标准的1.5倍计算,非固定经营者,经营期内按照最低工资标准计算。  

  (2)在乡镇或农村长期从事经营活动,年收入按照农民人均纯收入的1-2倍计算。  

  乡镇(街道)审核低保,县民政局审批低保,要通过入户调查、民主评议等方式对申请人提供的证明材料的完整性和家庭情况的真实性进行核实。核实后按照评估认定办法予以评估认定。坚决杜绝完全依靠村居委的民主评议“评”低保的做法。  

     

     

     

            

                                                                    聪子峪乡人民政府

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