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索引号01236931-5/2018-05423 发文时间2018-06-12
发文机关聪子峪乡人民政府 发布日期2018-06-12
发文字号聪发{2018}63号 主题词集体、产权制度、改革

聪子峪乡推进农村集体产权制度改革实施方案

 时间:2018-06-12       大    中    小     

  农村集体产权制度改革,是适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势、引领农民逐步实现共同富裕和全面建成小康社会的重大举措。为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)和省委、省政府《山西省推进农村集体产权制度改革实施方案》(晋发〔201755号)、中共长治市委、长治市人民政府《长治市推进农村集体产权制度改革实施方案》(长发〔20182号)以及沁源县委、县政府《沁源县推进农村集体产权制度改革实施方案》(沁发〔20188号)文件,结合我乡实际,制定本实施方案。 

  一、准确把握总体要求 

  ()目标任务。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。农村集体产权制度改革,要坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向。通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型农村集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 

  (二)基本原则。全乡农村集体产权制度改革,坚持党的领导核心,坚持正确改革方向,坚持依法依规办事,坚持尊重农民意愿,坚持分类有序推进,真正让农民成为改革的参与者和受益者,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。 

  (三)改革范围。农村集体产权制度改革,应当在村集体经济组织(含其所办集体企业)内部进行。 

  (四)总体安排。2018年全乡全面开展农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革;20196月底前,要全面完成农村集体资产清产核资工作任务;2021年底,要基本完成农村集体产权改革任务,构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。   

  二、全面加强农村集体资产管理 

  ()开展集体资产清产核资。清产核资是推进农村集体产权制度改革的基础和前提。要按照沁源县农经局等九部门《关于扎实推进全面开展农村集体产权制度改革工作的通知》(沁农经发〔20186号)文件精神全面开展农村集体资产清查。 

  主要任务是:全面清查农村集体资产,清理债权债务;对有争议的产权进行界定,处理资产清查发现的问题;核实集体资产占有量,对符合条件的集体资产进行价值评估;建立集体资产登记簿,对集体所有的资产产权进行登记;建立健全农村集体资产管理制度和信息化监管平台。 

  实施程序是:成立工作组,做好前期准备;清查资产,处理问题;资产评估,核实资金;界定产权,全面登记;整理数据,填制报表;健全平台,规范管理;检查验收,及时总结。 

  (六)扎实开展资产清查。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。 

  资产清查的内容包括:农村集体经济组织成员集体所有或使用的资源性资产,重点是未承包到户的集体资源性资产;集体经济组织及其投资兴办企业的货币资金、库存物资、固定资产、林木资产、牲畜(禽)资产、无形资产、各种债权和投资;由政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产。集体资产清查要严格按照农业部统一规定的基准时点进行。对资源性资产的清查,要充分利用国土资源、农经、水利、林业等部门的调查、确权、颁证成果,重点做好查遗补漏、全面登记工作;对集体非资源性资产的清查,重点是查实存量、价值和使用情况,做到证、账、表、实相符。 

  财政所要加强政府拨款、减免税费等在农村形成的资产以及政府配发农村集体经济组织实物资产的监管;政府拨款、减免税费形成工程项目资产的,由县财政局负责竣工决算审查,向农村集体经济组织办理资产移交手续;政府配发的实物资产,要确保实物资产按规定品种数量发放到农村集体经济组织。政府拨款、减免税费等在农村形成的资产以及政府配发农村集体经济组织的实物资产,产权归农村集体经济组织成员集体所有。 

  资产清查结果要按照资源性资产和经营性资产、非经营性资产分别登记造册,召开村民会议或村民代表会议审核确认,在村务公开栏张榜公布,无异议后按照清产核资办法的规定进行审核、整理、汇总并逐级上报。根据农民群众意愿,农村集体经济组织对集体资产的清查可以聘请有资质的中介机构进行。 

  (七)清查问题处理。农村集体经济组织对清查出的没有登记入账或者核算不准确的资产,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对账有实无资产,要分别不同情况按照规定程序核销、核减、处理;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对账面价值与现值差异较大、群众要求重新估价的,要采取群众满意的方式方法对集体资产进行价值评估;对债权债务要按照相关政策法规妥善处理。对清查过程中发现的侵占集体资金和资产等情形,要如数退赔,涉及违纪和职务违法犯罪的移交纪检监察机关处理,涉嫌其他刑事犯罪的移交有关司法机关依法追究当事人的刑事责任。对群众意见大、矛盾突出的集体经济组织,要成立专门的审计组开展审计,确保问题清查到位、处理到位。 

  (八)明确资产所有权。在清产核资基础上,要对农村集体资产所有权进行确权。属于乡集体经济组织成员集体所有的,由乡集体经济组织代表集体行使所有权;属于村集体经济组织成员集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立村集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个或两个以上集体经济组织成员集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立村集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村,特别是经济发达村,应当建立健全农村集体经济组织,并在党组织的领导和村民委员会的支持下,依法行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照村、组产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限,严禁变更村、组集体产权关系,严禁挪用、平调集体资产,严禁损害集体及其成员利益。 

  (九)健全完善资产登记。要建立农村集体资产登记制度,对农村集体资产存量和变动情况以登记簿形式按照集体经济组织分别登记。农村集体经济组织完成清产核资后,要以集体经济组织为单位建立集体资产监管平台,使用统一的农村集体资产监管软件;村内有两个以上集体经济组织的要分别反映各集体经济组织的资产,不准合并建立台账,不准合并会计报表,不准以汇总数据建立监管平台。 

  (十)规范农村集体资产管理。要全面实现农村集体资产管理制度化、信息化、规范化,切实防止农村集体资产被侵犯和流失。重点是建立健全制度体系,完善农村集体资产管理体制机制,稳定农村财会队伍,落实民主理财,规范财务公开;建立健全集体资产监管和信息公开平台,实现资金收支、资产和资源家底与使用状况全入网监管;规范农村会计委托代理制,探索政府购买服务方式,提升代理服务能力;建立健全农村集体经济审计机制,坚持党政同责、同责同审,实现应审尽审、凡审必严、严肃问责。对集体财务管理混乱的村,要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。 

  三、科学确认农村集体经济组织成员身份 

  (十一)明确确认农村集体经济组织成员身份的政策界线。确认农村集体经济组织成员身份是明确集体资产归属的客观要求和保护成员权利的前提条件。各村要在县《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》的宏观指导下,结合本地实际,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,制定《农村集体经济组织成员身份确认办法》,对成员身份确认时点和成员身份的取得、保留、丧失等作出原则性规定。对成员身份的取得,要统筹考虑本村集体经济组织的初始建立、实行农村经济体制改革时的人口状况和集体土地农户承包情况、依法增加和减少的人员、因政策性原因迁入和迁出的人员等因素;对成员身份的保留,要兼顾原籍在本集体经济组织的现役军人、在校学生、外出务工农民、服刑人员等具体情形;对成员身份的丧失,要考虑到死亡或被依法宣告死亡的、已依法或申请取得其他集体经济组织成员资格的、以书面形式自愿申请放弃集体经济组织成员资格的、本村集体经济组织依法解散的、户口迁出本村集体经济组织且不符合保留成员资格规定等情形。要建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度,对辖区内农村集体经济组织成员和成员变动情况进行登记备案。 

  (十二)农村集体经济组织成员身份的确认。成员身份确认的主体是农村集体经济组织。农村集体经济组织要在遵循县级制定的《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》的前提下,统筹考虑村民的户籍关系、集体土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,从实际出发,明确本集体经济组织成员身份的确认方法,开展成员身份的确认。要按照初步认定、成员信息公示、听取群众意见并商议修订、经村民会议或村民代表会议确认、公布结果等程序进行;对成员身份确认结果无异议的,上报县、乡政府登记备案。农村集体经济组织成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益,切实保障进城落户农民的合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭新增人口通过分享成员家庭拥有的集体资产权益的办法,按照本村集体经济组织章程规定获得集体资产份额和集体成员身份。农村集体经济组织成员发生变动的,应当及时办理成员变动登记备案。 

  四、稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革 

  (十三)开展资产量化。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本村集体经济组织成员是实现其收益权的基本依据。这项改革主要在有经营性资产的乡、村、组,特别是经济发达村开展。改革要体现成员集体所有特征,只能在农村集体经济组织内部进行。在全面完成清产核资、准确划分资源性资产、经营性资产、非经营性资产界限和确认村集体成员身份的基础上,将经营性资产以股份或份额形式量化到本村集体成员。要按照科学确定量化资产、合理计量资产价值、明细资产折股方式、确定成员分类享有份额、资产折股量化到人、股份确权到户等程序进行。要充分尊重成员意愿,合理划分村集体资产类别,科学确定折股量化资产对象。按照成员确认结果和股权或份额确定标准,对集体经济组织的经营性资产进行折股量化。 

  (十四)合理设置股权。农村集体经济组织的股权设置应当以村集体成员股为主,是否设置村集体股和设置的村集体股占多少份额,应当遵循本村(村委会)或村集体经济组织成员意愿。农村集体经济组织应当根据股权设置办法计算股权份额或股份数量、股值,将确定量化的资产折股量化到人、确权到户、并张榜公示,无异议后建立股东清册;以户为单位,向股东出具股权证书,作为其占有村集体资产股份、参与管理决策、并享有收益分配的有效凭证。乡要建立农村集体经济组织股权证书管理制度,在县域范围内统一股权证书格式,并统一印制。农村集体经济组织股权一般实行静态管理,不随人口增减变动而调整,按照“生不增、死不减、入不增、出不减”的基本原则管理股权。农村集体经济组织,要制定组织章程,完善治理机制,重大事项实行民主决策,防止少数人操控。 

  (十五)规范股权管理。完成村集体资产股份量化确权的乡镇,要积极组织实施好赋予农民对村集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。要建立农村集体资产股权登记管理制度,使用统一的农村集体经济组织成员和股份登记簿,详细记载农村集体经济组织成员和成员持有村集体资产股份信息及其变动情况。目前农村集体经济组织成员持有的集体资产股份的有偿退出,不得突破本集体经济组织的范围;成员股份的流转,采取封闭运行的办法,可以在本村集体经济组织内部转让或由本村集体经济组织赎回。 

  (十六)完善收益分配。改革后的农村集体经济组织应当按照成员持有股份的比例进行收益分配,通过健全村集体收益分配制度,把成员集体资产股份收益分配权落到实处,确保将集体收益分配到成员家庭,确保让村集体经济组织成员享受到改革的红利。要按照《村集体经济组织会计制度》和本村集体经济组织章程的规定制定收益分配方案,提交农村集体经济组织成员会议或成员代表会议审议通过。没有留村集体股的地方,应当通过提取公积公益金等办法,保障村级组织正常运转,解决好公益开支和发展集体经济需求。农村集体经济组织不得以发放福利的形式进行收益分配,不得举债发放福利和收益分配,不得未进行收益分配先发放福利。 

  五、促进农村集体经济稳定增长 

  (十七)实施登记注册。农村集体经济组织是集体资产经营管理的主体,依法代表成员集体行使集体资产所有权,具有特别法人资格,是独立的市场主体,是特殊的经济组织,可以称为经济合作社或股份经济合作社。要按照有关法规政策规定召开股东大会,审议通过章程,选举产生股东代表、理事会、监事会,并报乡政府备案。 

  现阶段,农村集体经济组织应当向县级农经部门申请登记,并由其向农村集体经济组织发放组织登记证书,组级名称为:“山西省沁源县聪子峪乡××村××经济合作社”或“山西省沁源县聪子峪乡××村××股份经济合作社”;村级为“山西省沁源县聪子峪乡××村经济联合社”或“山西省沁源县聪子峪乡××村股份经济联合社”;乡级为“山西省沁源县聪子峪乡经济联合总社”或“山西省沁源县聪子峪乡股份经济联合总社”。 

  农村集体经济组织可以凭借组织登记证书办理银行开户等相关手续,管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员,依法开展经营管理活动。在基层党组织领导下,明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,承担村集体经济经营管理事务和村民自治事务。 

  (十八)维护合法权利。严格保护农村集体资产所有权,防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度;以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转家庭承包地的,应当在本村集体经济组织内部进行,且需经发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应当报发包方书面备案。农村集体经济组织对经营性资产,具有维护、管理、运营权利;对非经营性资产,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。 

  (十九)发展集体经济。要积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式,不断壮大农村集体经济。资源丰富的农村集体经济组织要充分挖掘土地、山林、水面、自然和人文景观等潜力,采取集中开发或联合开发、租赁承包等方式发展现代农业项目、休闲农业和乡村旅游;驻乡企业周边的农村集体经济组织要发挥企业优势,通过与企业联合等方式创办小型加工企业或仓储、运输等服务业;农业特色产业突出的农村集体经济组织,要立足当地产业,与农业技术推广部门联合创建服务组织,为各类经营主体提供产前产中产后服务;村民外出务工多、就业率高的农村集体经济组织,要在充分尊重承包农户意愿的前提下创办土地股份合作社,也可以开展承包地连片整理,发展规模经济、专业经营。鼓励农村集体经济组织整合利用村委会或者村集体组织积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业龙头企业、村与村合作、村集体经济组织与农民合作社联合共建、异地发展、集聚发展、扶贫开发等多种形式发展村集体经济。 

  (二十)引导入市交易。建立健全乡、村两级农村产权流转交易市场,既要搞好交易所式的市场建设,也要有效利用电子交易网络平台;要建立健全规范的市场管理制度和交易规则,完善运行机制,实行公开交易,提升农村产权流转交易服务水平。 

  现阶段农户承包土地经营权、林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等法律没有限制的品种都可以入市流转交易。农村集体经济组织的产权交易应当入市,防止暗箱操作。农村集体土地所有权、除国家批准的试点以外的集体建设用地使用权和依法以家庭承包方式承包的村集体土地承包权不得入市交易。 

  农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门要加强监督管理,实现定期检查与动态监测相结合,促进交易公平,防范交易风险,确保市场规范运行。要探索建立农村产权流转交易市场行业协会,发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用。实行农村集体产权流转交易市场建设和运营财政补贴政策,通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施,支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台,完善服务功能和手段。 

  六、检查验收 

  (二十一)档案收集整理。完成改革任务后,要及时对工作进行总结,特别是要对集体经营性资产股份合作制改革过程中形成的有关文件、决议、实施办法、成员登记等重要纸质、影像、实物等资料及时收集齐全,按照档案管理规定进行全面整理归档,装订成册,并分别向乡、村两级档案室移交;对不具备档案管理条件的,可向县级档案管理部门移交,以确保各类档案的齐全完整和安全保管。 

  (二十二)严格检查验收。对完成清产核资和股份合作制改革的农村集体经济组织分别组织验收,对所辖农村集体经济组织进行全面验收,乡级抽查比例不得低于50%。完成改革任务后,各村要分别向乡党委、政府作专题报告。 

  七、组织实施 

  (二十三)加强组织领导。各支部、村委是改革的责任主体,要担负起改革的历史重任,要成立相应的领导组,主要负责同志要统筹安排改革发展稳定各项工作。乡党委、政府把农村集体产权制度改革推进情况纳入政府督查范围和对村党支部、村委会目标责任考核的重要内容,实行严格的月报、季通报和检查考核制度,强化督导落实。各村要制定切实可行的改革工作方案,明确改革任务,建立领导体制和工作机制,制定详细的时间表和路线图,确定各项工作的推进步骤和节点,并报乡领导组备案。 

  (二十四)规范工作流程。农村集体经济组织要成立以现任干部、党员代表、村民代表、老干部代表等为主的农村集体产权制度改革工作组和财会人员为主的清产核资工作组,农村集体经济组织成员身份确认后,对工作组中的非本集体成员要及时调整。农村集体经济组织要制定《农村集体产权制度改革工作实施细则》(主要内容包括建立工作机构、落实农村集体资产清产核资任务、规范农村集体资产管理措施、确认农村集体经济组织成员方法、明确推进步骤和完成时限等)和《农村集体经济组织股份合作制改革办法》(主要内容包括集体资产分类、价值评估方法、折股量化资产、股权确定标准、折股量化方式、股权设置等),经村民会议或村民代表会议审议通过、公示征求群众意见并报县、乡政府备案。 

  (二十五)明确部门职责。农经站主要负责落实农村集体产权制度改革相关政策,指导农村集体产权制度改革有序推进,研究解决农村集体产权制度改革中出现的新情况、新问题等。乡纪委负责查处改革过程中发现的违纪和涉嫌职务违法犯罪问题,对有关站所履职情况实施监督的再监督,针对发现的问题和相关主责、主管站所提出的问责建议,严格实施责任追究。司法所负责查处改革过程中发现的违法问题,做好农村产权纠纷调解和司法救助工作。财政所负责监督拨款、减免税费等形成的资产和经营性项目以及相关管护费用向农村集体经济组织的移交。市监所负责统一社会信用代码发放和回传等工作。国土、水利、林管、教办、文化、卫生所等根据职能开展改革工作,指导农村集体经济组织做好集体建设用地、“四荒”地、林地等资源和用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产的清查工作。各站所要统筹安排各项改革工作,发挥改革的综合效应。 

  (二十六)优化改革环境。各村各站所要全面清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定,营造有利于农村集体产权制度改革的政策环境。对推进农村集体产权制度改革不履行主体责任的“关键少数”,要依纪依规严肃问责;对在农村集体产权制度改革过程中贪污、侵占、哄抢、私分、挪用、平调、损坏或变卖农村集体资产的,要依纪依规严肃追究相应责任;涉嫌犯罪的,要依法追究其刑事责任;对在农村集体产权制度改革工作中因不民主、不公开、不透明引发群众集体上访事件的,以及有关部门处理群众信访案件中发生的渎职、失职、不作为问题,要严格追究责任人与主要负责人的责任。 

  (二十七)加强宣传指导。要采取多种方式、多种渠道广泛宣传,用群众听得明白的语言、看了清楚的典型,解读好农村集体产权制度改革的文件精神和工作要求,使改革政策进村入户、人人知晓,动员广大群众更好地支持改革、参与改革、监督改革。 

  (二十八)加强体系建设。可采取安排专兼职人员,充实经营管理工作力量,完善农村会计委托代理服务制度。农经站要适应改革新形势,完善工作制度,强化业务培训,造就一支熟悉农村法规政策、热心为群众办事的专职队伍,切实落实好各项职责,为推动农村改革发展、保障农村社会稳定、实施乡村振兴战略作出更大贡献。

 

 

中共聪子峪乡委员会

聪子峪乡人民政府

2018年6月10日